今年以来，我市部分军队退役人员尤其是参加对越自卫还击战的退役人员，不满足现有待遇，提出攀比珠三角地区生活补助标准，并要求政府为他们全额购买社保、医保、安排就业等超出现行政策范围的过高要求，以及不符合认定条件的部分军队退役人员要求给予认定参战参核人员身份，享受参战参核人员政策待遇的诉求得不到满足，频频上访，甚至准备组织大规模群体性赴省上京越级上访，成为影响社会稳定的突出因素之一。虽然在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极努力下，大部分复退军人的稳控工作有一定的成效，但在一部分退伍军人的组织串联下，仍存在较多的不稳定因素。当前，亚运会即将在我省举行。为切实做好亚运会期间复退军人维稳工作，确保我市社会政治的稳定，根据省民政厅、清远市民政局亚运会期间复退军人维稳应急工作的部署和要求，特制定本应急预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把当前和今后一个时期作为复退军人维稳工作的非常时期，保持高度的政治敏感性，大力加强矛盾纠纷排查调处各项工作的制度化建设，着力构筑解决矛盾的长效机制。对发生在本地区的矛盾纠纷引发的群体性事件，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”原则，防止因责任不明确、工作不到位引发复退军人大规模聚集上访、群体性事件的发生，采取有效措施，力求做到对群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，把各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。

二、工作原则

复退军人群体性、突发性事件的应急处置工作涉及多个职能部门，必须在党委、政府和综治维稳联席会议的统一领导下进行。应遵循以下原则：

（一）属地管理、分级负责，谁主管，谁负责。各镇（民族乡）人民政府负责组织排查化解本地区涉及复退军人的矛盾纠纷，负责本地区越级上访复退军人实施劝返处置的责任主体，落实必要的人力、物力、财力。

（二）预防为主，化解矛盾。各级民政部门要坚持预防为主的工作方针，切实加强复退军人维稳工作，努力从源头上防止涉及复退军人切身利益的大规模群体性事件发生。健全完善排查调处机制，充分发挥镇（街道）级维稳领导小组和村（居）“两委”在复退军人稳控工作中的不可替代的基础作用，做到早发现、早报告、早预防、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

（三）依法依规办事，防止激化。全面落实国家优抚安置政策，切实维护复退军人的合法权益。做到统一政策宣传、统一答复口径、不违反政策乱开口子。加强对复退军人的说服教育，引导复退军人以理性、合法的方式表达利益诉求，按照“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的要求，做到问题讲清，政策讲明，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（四）快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，各级民政部门及时启动应急预案，严格落实应急处置责任制，主要领导必须到现场处置突发情况，组织落实劝返工作。各镇（民族乡）人民政府和市民政局有关股室要相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，积极主动当好参谋，为党委、政府科学决策，及时处置提供可靠依据。

三、组织领导

市民政局成立复退军人维稳工作领导小组，在市综治维稳联席会议直接领导下，负责统一组织、指挥、协调民政系统应对大规模群体性突发事件的处置工作。领导小组成员如下：

组长（总指挥）：市民政局局长陈明辉

副组长（副总指挥）：市民政局副局长叶小红

市民政局副局长赵志辉

成员：办公室主任邵艳云

优抚安置股股长吴广善

          救灾救济股股长、办公室副主任李翠莲

救灾救济股副股长何碧如

优抚安置股工作人员何洁婷

优抚安置股工作人员张新友

          办公室工作人员罗冬梅、阮志平

    领导小组下设办公室，办公室设在市民政局办公室，办公室主任由邵艳云同志兼任，吴广善、李翠莲同志任办公室副主任。专职工作人员为何碧如、何洁婷、张新友、罗冬梅、阮志平。（联系电话：6623520，6637603）

各镇（民族乡）人民政府要参照市的做法，成立复退军人维稳工作领导小组，制定完善应急处置预案，在市委、市政府和市综治维稳联席会议的统一领导下，按照市综治维稳联席会议和市民政局的安排部署，加强领导，结合实际，扎实做好亚运会期间复退军人维稳工作。

四、主要措施

（一）全面排查（9月15日至10月15日）。排查重点、排查范围包括复退军人信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，以及串联聚集上访的组织者、领头人、策划者。组织各镇（民族乡）和各街道（村、居委会）全面排查本地涉及复退军人稳定的风险隐患，梳理重点群体和挑头人物。严排突出问题、严控重点对象、严抓关键环节。加强情报收集和分析研判，及时掌握复退军人大规模聚集上访的苗头性、行动性信息并通报相关地方和部门。各镇对排查出来的上访问题和人员要逐人逐案核实情况，建立台帐，力求一个不漏。排查情况请于10月15日前报市民政局复退军人维稳工作应急办。

（二）集中调处（10月15日至亚运会结束）。对排查出来的问题，要按照“五定”要求，即定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准，切实做到“问题不查清不放过、矛盾不化解不放过”。对重大疑难问题，要落实领导包案，民政局领导及乡镇主要领导包案每人至少1宗。包案领导要切实做到“五包”，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。坚决杜绝“领导只挂帅不出征”和“露面的人不能拍板，拍板的人不露面”的情况。

（三）把握政策。工作中要注重方式方法，对复退军人的合理诉求，务必依法按政策予以解决，对暂时不具备解决条件的或不符合现行政策规定的要耐心做好解释，对坚持过高要求的，要千方百计做好思想疏导和教育转化工作。对生活困难的，要坚持开展救助式劝返接回，给予妥善安置。对个别违法的，要配合有关部门坚决依法处置。

五、事件状态及反应处置机制

为了有组织、有计划地妥善处置复退军人群体性上访事件，保证相应的机动力量，确保亚运会安保应急措施的落实，对重大群体性上访事件或突发性恶性事件的处置，应视紧急状态，区别对待，实行三级应急机制。

三级状态：即正常情况下，发生退伍军人大规模集体上访和告急性来访的；敏感时期的复退军人群体来访，并有上省进京上访苗头的。

应急处置办法：民政部门协同信访部门负责做好接待处理，民政部门重点负责优抚安置政策的解释工作。

二级状态：即在上访过程中，可能出现悬挂横幅、标语、张贴或铺设大字报、散发传单的；大规模在政府机关门前静坐、示威、长时间滞留的；强行拦截市领导或相关部门领导及其车辆的。

应急处置办法：民政部门协助信访部门负责做好接待上访代表，民政部门负责做好优抚、安置政策的解释工作，并配合相关职能部门做好协调工作。

一级状态：出现围攻、冲击政府机关办公场所的；纠缠、威胁、殴打接访人员或上级主管部门的工作人员的；携带危险品、爆炸品以及管制器械蓄意闹事的；来访人员中有因性格怪僻，心理偏激或精神异常，而持有自杀念头或暴力倾向，可能采取过激极端行为造成严重后果的；其他重特大信访事件或恶性突发事件。

应急处置办法：复退军人维稳工作领导小组全体成员接到指令后要及时到岗，进入待命状态，在迅速向市委、市政府主要领导报告的同时，在市综治维稳联席会议统一领导下，市民政局复退军人维稳工作领导小组组长根据事件状态，实施现场指挥，明确相关乡镇及市局领导小组成员的职责，做到各司其职，各负其责，相互配合，妥善处理。

应急人员要保持通讯工具畅通，服从调遣，合力完成工作任务。

六、责任追究

因工作不负责任，不认真履行职责，不服从复退军人维稳工作领导小组命令或无故延误到场，并造成不良影响或严重后果者，按有关纪律规定严肃处理相关责任人。

二0一0年九月三十日